解读河北“十五五”规划《纲要》丨推动农业大省向农业强省转变

推动农业大省向农业强省转变

——解读河北“十五五”规划《纲要》之十一

“三农”向好，全局主动。《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）提出，坚持农业农村优先发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，提高强农惠农富农政策效能，推动农村基本具备现代生活条件，推动农业大省向农业强省转变。

“规划《纲要》高度重视农业农村现代化，针对农业农村现代化的目标、任务和措施都做了全面部署，为推进乡村全面振兴提供了可靠保障。”省社会科学院研究员王文录认为，“十五五”时期，我省可以依托农业发展良好基础，紧盯既定发展目标，坚持农业农村优先发展，在农业大省向农业强省转变的进程中持续提档进位。

强化能力建设，提升农业现代化水平

农业生产能力建设是农业农村发展的重要保证，是农业现代化的关键因素。规划《纲要》着眼提升农业现代化水平，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了全面部署，明确了重点任务。

“农业综合生产能力的提升将会有效推动农业高质量发展，为推进农业现代化提供基础支撑。”王文录分析，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，是构建现代农业产业体系的核心路径。

根据规划《纲要》，“十五五”期间，我省将全产业链提升粮油、蔬菜、果品、中药材、奶业、畜禽养殖六大主导产业。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，巩固提升小麦优势产区，挖潜玉米大豆产能，建设集节水增粮增效为一体的“吨半粮”示范区，因地制宜推进盐碱地综合改造利用，增强粮食等重要农产品供给保障能力。打造衡沧高品质蔬菜产业示范区，扩大“河北净菜”在京津市场份额。

此外，规划《纲要》提出“强化农业科技创新，实施农业科技研发专项”“深入实施种业振兴行动，培育推广一批优良品种”“加快种养加全链条高性能农机装备推广应用”等，让科技为农业现代化插上腾飞的翅膀。

着眼特色化发展，建设宜居宜业和美乡村

建设宜居宜业和美乡村是推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化的应有之义。王文录认为，规划《纲要》立足我省乡村建设实际，提出了“建设具有河北人文特色的宜居宜业和美乡村”的基本任务，既强调实现宜居宜业，也强调体现河北人文特色。

截至目前，全省累计布局建设省级和美乡村重点片区49个，建设省级和美乡村1.3万个以上。“十五五”期间，我省将加快补齐农村基础设施短板，加强农村交通运输网、村内道路、供水设施、能源体系和新型基础设施建设。加强基本公共服务设施建设，提高农村教育质量，促进乡村医疗卫生健康发展，提升农村养老服务水平。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。“推动农产品加工流通优化升级，做好‘土特产’文章”“开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合”“推动农业与旅游、文化、教育、康养等产业融合”……规划《纲要》对培育壮大乡村特色产业作出针对性部署。

“乡村产业高质量发展是河北农村发展面临的一项迫切任务。培育壮大乡村特色产业，特别是培育一二三产业融合发展的优势产业，是建设和美乡村、推动乡村振兴的‘牛鼻子’。”王文录说。

深化农村改革，激发农业农村发展活力

推动农业农村高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。王文录表示，规划《纲要》围绕巩固完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革和完善强农惠农富农政策等布局安排了一系列改革任务。

规划《纲要》提出，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索完善农户依法自愿有偿退出承包地政策措施。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，在充分尊重农民意愿、保障农民权益基础上，发展农业适度规模经营。

农业农村工作，说一千，道一万，增加农民收入是关键。王文录表示，规划《纲要》特别强调要完善强农惠农富农政策，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，优先保障农业农村一般公共预算投入。

“十五五”期间，我省将完善金融支农服务，健全大中型银行服务“三农”工作机制，强化政策性金融支农作用。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。

落实常态化帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的底线任务，直接关系“三农”基本盘。从规划《纲要》中可以看到，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”是我省在“十五五”时期的重点任务。

“过渡期后，发展相对落后的群体和地区依然在农村。”王文录表示，常态化精准帮扶既是对脱贫攻坚成果的加固，也是为了夯实乡村全面振兴的“地基”，通过完善常态化防止返贫致贫机制，持续加强产业和就业帮扶，有助于推进脱贫地区乡村全面振兴。

为此，规划《纲要》提出，落实常态化帮扶政策，守牢不发生规模性返贫致贫底线，拓宽农民增收致富渠道，接续支持欠发达地区发展，持续增强欠发达地区内生动力。

产业带动就业、就业促进产业。“十五五”期间，我省将支持欠发达地区发展特色产业，完善落实常态化产业帮扶机制。促进防止返贫致贫对象稳岗就业，强化防止返贫致贫对象技能培训和有组织劳务输出，支持帮扶车间发展，规范乡村公益性岗位管理。

王文录认为，我省锚定农业农村现代化，坚持农业农村优先发展，让乡村发展底气不断积淀、活力不断迸发，一定能把规划《纲要》的“施工图”变成乡村全面振兴的“实景图”。（河北日报记者 郝东伟）